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  9月29日，中央全面深化改革領導小組(下稱"中央深改組")第五次會議召開。會議審議瞭《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程序報批實施。

  明確所有權、承包權、經營權分置

  農村土地制度改革向何處去？此前有些專傢主張私有化。而習近平總書記在9月29日會議上的表態，則給改革定瞭調，即堅持農村土地集體所有前提下的三權分置。

  "現在各個地方正在探索的土地股份合作，農民以承包權成為股東，土地股份合作社可以得到更大的發展；同時也為現在探索的經營權抵押、擔保、融資提供政策基礎。"郭曉鳴認為，"越來越多的經營權會集中在新青年創業貸款課程二胎年息的大戶、傢庭農場、合作社和企業裡面，他們必然會利用經營權融資來支撐其生產經營活動。"

內容來自sina新聞

  早在2009年，郭曉鳴就對土地流轉過程中暴露出的問題進行瞭調研，其調研報告得到中央領導的重視。他還認為，工商資本進入農村土地經營是一個不可逆轉的發展趨勢。這有它的比較優勢，資本更大、技術能力更強，比如，在一些資金投入更高的品種方面，農產品的物流，發揮很重要的作用。但是，最理想的模式是工商資本和農業合作社、傢庭農場和生產大戶形成合作，不像現在單純競爭性的關系。

  郭曉鳴認為，三權分置既不觸動集體所有制的內核，又使土地流轉規模、范圍、速度得到大幅度提升。不過，習近平也表示，發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。他強調瞭土地流轉、規模經營"六不一嚴"的底線。

  重構集體經濟組織

  "三農"問題專傢、四川省社科院副院長郭曉鳴向《第一財經日報》記者表示，這個講話確立瞭農村改革的基本方向，是對農村改革的定調。"在不變更集體所有制前提下來推進，表明中國農村改革的主線就是堅持土地集體所有下傢庭聯產承包責任制，也就否定瞭很多專傢主張的私有化方向"。

習近平定調農村土地制度改革 重構集體經濟組織

  這就是不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，不能片面追求快和大。對工商企業租賃農戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監管制度作出明確規定。

  郭曉鳴表示，土地規模經營要根據各個地方實際情況，不能為規模而規模，在東北可以有幾百畝、上千畝的流轉，而在四川可能隻有幾十畝、一百畝的流轉，都是合理的，都是與當地資源條件相吻合的。

  中央深改組組長習近平在會議上表示，現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題。要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

  "以前也說穩定所有權、搞活經營權、放開使用權，但並不明確。習近平提出瞭農村土地三權分置，為今後土地流轉過程中更多的制度創新提供瞭空間。"郭曉鳴表示。

  上述會議還涉及到另一個課題就是集體資產產權改革。習近平強調，積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。

  郭曉鳴表示，這是在新的經濟基礎上重構集體經濟組織。以前集體經濟組織基本上空殼化，除瞭土地發包之外，跟農民沒有多大關系。現在要讓農新北三峽土地貸款民通過集體經濟組織的重構來增加收入。

  其實，現在一些發達地區，以及四川包括成都等地都在進行集體經濟組織的產權改革。郭曉鳴說，習近平講話透露出，集體經濟組織不能任由其削弱瓦解下去，而是要重整雄風，重新建立發展基礎，通過股權改革增強內部活力。

  郭曉鳴說，一方面現在農村集體經濟組織可以通過農民土地入股合作經營，仍然可以帶來農民收入水平的提升。另一方面，雖然集體經濟組織是薄弱的，但是相當一部分集體經濟組織仍然有它的資產，一部分是資源性資產，比如土地、林地、水面等，一部分是經營性資產，比如門面、廠房，都可以產生經營性收入，但不管是哪種，現在面臨的問題是，權是虛置的，跟農民利益關系是很薄弱的，所以一個基本的前提就是要明晰產權。

  習近平也強調保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。試點過程中，要防止侵吞農民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經濟組織內部。我國農村情況千差萬別，集體經濟發展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地佈局試點。

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-09-30/07532929704.shtml

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